4月10日，天津市工業(yè)和信息化局網站發(fā)布《天津市2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的工作方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》提出將以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點嚴格按照綜合標準依法依規(guī)有序推進，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，促進環(huán)境質量持續(xù)改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
天津市2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的工作方案
為深化供給側結構性改革，根據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）精神和市工業(yè)和信息化委等14委局《貫徹落實工信部等十六個部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出指導意見的實施意見》（津工信產業(yè)〔2017〕34號）要求，特制定本方案。
一、目標任務
以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點嚴格按照綜合標準依法依規(guī)有序推進，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，促進環(huán)境質量持續(xù)改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
二、工作依據(jù)
《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國安全生產法》以及國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》和國家發(fā)展改革委等23部門《關于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕2306號）。
三、主要工作
（一）能耗方面
嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法及工業(yè)節(jié)能管理辦法，開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察，對煉油、對二甲苯、聚氯乙烯、輪胎等石化化工行業(yè)，鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業(yè)，燒結墻體材料等建材行業(yè)，啤酒輕工行業(yè)等的重點用能企業(yè)開展強制性單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。對鋼鐵、水泥企業(yè)能耗情況進行專項監(jiān)察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）
（二）環(huán)保方面
1．開展專項執(zhí)法督查行動。按照國家和我市要求， 集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以三大保衛(wèi)戰(zhàn)為基礎開展地下水、農業(yè)面源、核與輻射等各類專項執(zhí)法督查行動，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。以各類專項行動為抓手，結合市相關工作部署，采用晝巡夜查、突擊檢查、明暗結合的執(zhí)法方式，加強排查力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
2．加大環(huán)境違法懲處力度。進一步加大環(huán)境違法行為的打擊力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一例、嚴懲一例，形成執(zhí)法的高壓態(tài)勢，震懾各類環(huán)境違法行為。對超標排放或者超總量排放的企業(yè)予以“黃牌”警示，并向社會公布，接受社會監(jiān)督：依法對涉事企業(yè)采取限制生產、停產整頓等措施，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停產、關閉。同時，將環(huán)保不達標應限期整改的企業(yè)名單及整改情況及時通報領導小組辦公室，對逾期未整改或經整改仍未達標的企業(yè)納入年度淘汰范圍。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
3．落實排污許可證管理。繼續(xù)推動各區(qū)完成納入國家排污許可管理的重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務，嚴格落實固定污染源排污許可證后監(jiān)管，組織開展固定污染源清理整頓工作，確保企事業(yè)單位持證排污。做好排污許可證核發(fā)部門和環(huán)境行政執(zhí)法機構部門的聯(lián)動，明確責任分工，完善信息共享，暢通銜接渠道。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，組織開展排污許可證專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，不斷提高排污許可證監(jiān)管水平。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
4．強化在線監(jiān)管力度。充分運用污染源自動監(jiān)控新手段，建設環(huán)境管理長效機制，實現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查與在線監(jiān)控系統(tǒng)報警聯(lián)動機制，利用報警信息進行“點穴式”檢查，提高執(zhí)法的精準性和時效性。對已投入使用的自動監(jiān)控設施，進一步規(guī)范運行管理，依法依規(guī)打擊各類在線數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實保障污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的質量。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
（三）質量方面
1．加強產品質量執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產品質量法》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等生產企業(yè)相關產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法依規(guī)處理，并在天津市市場主體信用公示系統(tǒng)上進行公示。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）
2．加強產品質量安全監(jiān)管。全面加強實施生產許可證制度產品的獲證企業(yè)的證后監(jiān)督，嚴厲打擊鋼鐵、水泥產品無證生產違法行為；及時公布獲證企業(yè)信息及產品質量監(jiān)督抽查結果。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，依程序報請市場監(jiān)管總局注銷生產許可證。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）
（四）安全方面
1．開展涉爆粉塵專項整治。制定印發(fā)《天津市2020年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治實施方案的通知》，部署全市涉爆粉塵企業(yè)專項整治工作，重點整治粉塵作業(yè)場所人數(shù)10人以上（包括10人）金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料等涉爆粉塵企業(yè)，特別是專項整治開展以來發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題仍未進行徹底整改“清零”的企業(yè)。（市應急局、各區(qū)人民政府）
2．開展鋼鐵企業(yè)重大隱患專項整治。繼續(xù)組織開展鋼鐵行業(yè)重大隱患排查治理專項行動，組織“回頭看”，堅決防止重大隱患反彈回潮；對涉及“鋼鐵圍城”今年退出的相關企業(yè)重點監(jiān)管，防止停產前由于投入不到位等原因發(fā)生事故。（市應急局、各區(qū)人民政府）
（五）技術方面
按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》有關規(guī)定，進一步進行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產。嚴格落實《天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實施方案》，深入推進工作長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工業(yè)和信息化局、市領導小組相關成員單位、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
四、時間安排
4月底前，各區(qū)人民政府，市各相關單位按職責分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質量達不到強制性標準的，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的落后生產設備數(shù)量及產能，研究提出本地區(qū)、本系統(tǒng)2020年度淘汰落后產能目標計劃。
5月底前，各區(qū)人民政府、市各相關單位以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點，結合本方案安排，細化研究制定本地區(qū)、本部門的年度工作目標計劃，明確工作任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門。同時，將目標計劃報市領導小組辦公室。
10月底前，各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市應急局完成本區(qū)、本部門依法依規(guī)關閉退出落后產能工作，填寫《天津市2020年度落后產能退出企業(yè)名單》報市領導小組辦公室。
11月底前，市領導小組辦公室將組織對本年度退出的落后產能進行檢查驗收，出具書面驗收意見。同時，各區(qū)人民政府、各相關部門將2020年本地區(qū)、本部門依法依規(guī)推動落后產能退出年度工作總結書面報送市領導小組辦公室。
五、工作要求
1．加強組織領導。市領導小組各成員單位要按照我市實施方案職責分工，密切配合，形成工作合力，各區(qū)政府要認真組織實施，明確責任，細化措施，制定出工作時間表，狠抓工作落實。
2．加大扶持引導。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分別負責）
3．妥善安置職工。依法妥善安置職工，加大內部轉崗安置，對符合政策規(guī)定的，通過給予穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納、自謀職業(yè)、技能培訓等政策措施，妥善做好淘汰落后產能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區(qū)人民政府）
4．落實差別政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及淘汰類的產能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超計劃（超定額）用水累進加價等差別化能源資源價格（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務局）。加強信貸政策指導，督促金融機構按照區(qū)別對待、有扶有控的原則，做好去產能金融服務工作。（人民銀行天津分行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局）。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，對鋼鐵 、水泥、電解鋁、平板玻璃等淘汰落后產能重點行業(yè)建設項目用地不予審批。（市自然資源和規(guī)劃局）
5．強化聯(lián)合懲戒。實現(xiàn)全國信用信息共享平臺（天津）、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)的對接推送。對未按期完成落后產能退出的企業(yè)，按照“誰產生、誰公示，誰錄入、誰負責”的工作原則，由信息產生單位牽頭推動落實相關公示工作，并納入天津市行政機關聯(lián)合懲戒工作機制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市相關部門、各區(qū)人民政府）
6．加強輿論宣傳。運用對外網站及時公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產能退出企業(yè)名單、設備（生產線）和產能等情況，接受社會監(jiān)督。做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，及時向社會和新聞媒體通報淘汰落后產能工作進展情況，在全社會形成淘汰落后產能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關部門、各區(qū)人民政府）
天津市2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的工作方案
為深化供給側結構性改革，根據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）精神和市工業(yè)和信息化委等14委局《貫徹落實工信部等十六個部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出指導意見的實施意見》（津工信產業(yè)〔2017〕34號）要求，特制定本方案。
一、目標任務
以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點嚴格按照綜合標準依法依規(guī)有序推進，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，促進環(huán)境質量持續(xù)改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
二、工作依據(jù)
《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國安全生產法》以及國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》和國家發(fā)展改革委等23部門《關于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕2306號）。
三、主要工作
（一）能耗方面
嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法及工業(yè)節(jié)能管理辦法，開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察，對煉油、對二甲苯、聚氯乙烯、輪胎等石化化工行業(yè)，鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業(yè)，燒結墻體材料等建材行業(yè)，啤酒輕工行業(yè)等的重點用能企業(yè)開展強制性單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。對鋼鐵、水泥企業(yè)能耗情況進行專項監(jiān)察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）
（二）環(huán)保方面
1．開展專項執(zhí)法督查行動。按照國家和我市要求， 集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以三大保衛(wèi)戰(zhàn)為基礎開展地下水、農業(yè)面源、核與輻射等各類專項執(zhí)法督查行動，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。以各類專項行動為抓手，結合市相關工作部署，采用晝巡夜查、突擊檢查、明暗結合的執(zhí)法方式，加強排查力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
2．加大環(huán)境違法懲處力度。進一步加大環(huán)境違法行為的打擊力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一例、嚴懲一例，形成執(zhí)法的高壓態(tài)勢，震懾各類環(huán)境違法行為。對超標排放或者超總量排放的企業(yè)予以“黃牌”警示，并向社會公布，接受社會監(jiān)督：依法對涉事企業(yè)采取限制生產、停產整頓等措施，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停產、關閉。同時，將環(huán)保不達標應限期整改的企業(yè)名單及整改情況及時通報領導小組辦公室，對逾期未整改或經整改仍未達標的企業(yè)納入年度淘汰范圍。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
3．落實排污許可證管理。繼續(xù)推動各區(qū)完成納入國家排污許可管理的重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務，嚴格落實固定污染源排污許可證后監(jiān)管，組織開展固定污染源清理整頓工作，確保企事業(yè)單位持證排污。做好排污許可證核發(fā)部門和環(huán)境行政執(zhí)法機構部門的聯(lián)動，明確責任分工，完善信息共享，暢通銜接渠道。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，組織開展排污許可證專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，不斷提高排污許可證監(jiān)管水平。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
4．強化在線監(jiān)管力度。充分運用污染源自動監(jiān)控新手段，建設環(huán)境管理長效機制，實現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查與在線監(jiān)控系統(tǒng)報警聯(lián)動機制，利用報警信息進行“點穴式”檢查，提高執(zhí)法的精準性和時效性。對已投入使用的自動監(jiān)控設施，進一步規(guī)范運行管理，依法依規(guī)打擊各類在線數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實保障污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的質量。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
（三）質量方面
1．加強產品質量執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產品質量法》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等生產企業(yè)相關產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法依規(guī)處理，并在天津市市場主體信用公示系統(tǒng)上進行公示。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）
2．加強產品質量安全監(jiān)管。全面加強實施生產許可證制度產品的獲證企業(yè)的證后監(jiān)督，嚴厲打擊鋼鐵、水泥產品無證生產違法行為；及時公布獲證企業(yè)信息及產品質量監(jiān)督抽查結果。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，依程序報請市場監(jiān)管總局注銷生產許可證。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）
（四）安全方面
1．開展涉爆粉塵專項整治。制定印發(fā)《天津市2020年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治實施方案的通知》，部署全市涉爆粉塵企業(yè)專項整治工作，重點整治粉塵作業(yè)場所人數(shù)10人以上（包括10人）金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料等涉爆粉塵企業(yè)，特別是專項整治開展以來發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題仍未進行徹底整改“清零”的企業(yè)。（市應急局、各區(qū)人民政府）
2．開展鋼鐵企業(yè)重大隱患專項整治。繼續(xù)組織開展鋼鐵行業(yè)重大隱患排查治理專項行動，組織“回頭看”，堅決防止重大隱患反彈回潮；對涉及“鋼鐵圍城”今年退出的相關企業(yè)重點監(jiān)管，防止停產前由于投入不到位等原因發(fā)生事故。（市應急局、各區(qū)人民政府）
（五）技術方面
按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》有關規(guī)定，進一步進行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產。嚴格落實《天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實施方案》，深入推進工作長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工業(yè)和信息化局、市領導小組相關成員單位、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
四、時間安排
4月底前，各區(qū)人民政府，市各相關單位按職責分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質量達不到強制性標準的，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的落后生產設備數(shù)量及產能，研究提出本地區(qū)、本系統(tǒng)2020年度淘汰落后產能目標計劃。
5月底前，各區(qū)人民政府、市各相關單位以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點，結合本方案安排，細化研究制定本地區(qū)、本部門的年度工作目標計劃，明確工作任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門。同時，將目標計劃報市領導小組辦公室。
10月底前，各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市應急局完成本區(qū)、本部門依法依規(guī)關閉退出落后產能工作，填寫《天津市2020年度落后產能退出企業(yè)名單》報市領導小組辦公室。
11月底前，市領導小組辦公室將組織對本年度退出的落后產能進行檢查驗收，出具書面驗收意見。同時，各區(qū)人民政府、各相關部門將2020年本地區(qū)、本部門依法依規(guī)推動落后產能退出年度工作總結書面報送市領導小組辦公室。
五、工作要求
1．加強組織領導。市領導小組各成員單位要按照我市實施方案職責分工，密切配合，形成工作合力，各區(qū)政府要認真組織實施，明確責任，細化措施，制定出工作時間表，狠抓工作落實。
2．加大扶持引導。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分別負責）
3．妥善安置職工。依法妥善安置職工，加大內部轉崗安置，對符合政策規(guī)定的，通過給予穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納、自謀職業(yè)、技能培訓等政策措施，妥善做好淘汰落后產能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區(qū)人民政府）
4．落實差別政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及淘汰類的產能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超計劃（超定額）用水累進加價等差別化能源資源價格（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務局）。加強信貸政策指導，督促金融機構按照區(qū)別對待、有扶有控的原則，做好去產能金融服務工作。（人民銀行天津分行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局）。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，對鋼鐵 、水泥、電解鋁、平板玻璃等淘汰落后產能重點行業(yè)建設項目用地不予審批。（市自然資源和規(guī)劃局）
5．強化聯(lián)合懲戒。實現(xiàn)全國信用信息共享平臺（天津）、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)的對接推送。對未按期完成落后產能退出的企業(yè)，按照“誰產生、誰公示，誰錄入、誰負責”的工作原則，由信息產生單位牽頭推動落實相關公示工作，并納入天津市行政機關聯(lián)合懲戒工作機制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市相關部門、各區(qū)人民政府）
6．加強輿論宣傳。運用對外網站及時公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產能退出企業(yè)名單、設備（生產線）和產能等情況，接受社會監(jiān)督。做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，及時向社會和新聞媒體通報淘汰落后產能工作進展情況，在全社會形成淘汰落后產能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關部門、各區(qū)人民政府）
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